根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的消息，近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意自即日起至2024年4月8日，在相關(guān)省市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《旅行社條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定。其中，允許在上海、重慶設(shè)立符合條件的外商投資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。放寬外商捐資在天津、海南、重慶舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入。這樣的政策調(diào)整無(wú)疑彰顯著我國(guó)更進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放，本文旨在探討這一政策調(diào)整將對(duì)旅游、養(yǎng)老兩個(gè)行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響，以及堅(jiān)定持續(xù)的高水平對(duì)外開(kāi)放將如何影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
既要擴(kuò)大開(kāi)放，更要高水平開(kāi)放
作者：白明 系商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)
旅游業(yè)是“允許”，養(yǎng)老業(yè)是“放寬”，表述雖不同，但都體現(xiàn)出進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平這一共同點(diǎn)。近些年來(lái)，中國(guó)雖然在旅游業(yè)上的對(duì)外開(kāi)放步伐很大，但對(duì)于外資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，一直以來(lái)還沒(méi)有太大的動(dòng)作?，F(xiàn)在，國(guó)家在上海、重慶兩地率先試點(diǎn)，可以說(shuō)是以小切口做出大動(dòng)作，而這個(gè)大動(dòng)作就是要提高旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平。
事實(shí)上，無(wú)論是從最新版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單還是從最新版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單來(lái)看，都不包括旅游業(yè)。也就是說(shuō)，中國(guó)的旅游業(yè)已經(jīng)對(duì)外資企業(yè)進(jìn)入不設(shè)準(zhǔn)入門檻。但是，準(zhǔn)入并不簡(jiǎn)單等同于準(zhǔn)營(yíng)，這次在上海、重慶兩地允許已獲“準(zhǔn)入”的外資旅行社同時(shí)也“準(zhǔn)營(yíng)”出境游業(yè)務(wù)，在很大程度上意味著準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)之間的范圍重合度越來(lái)越大，說(shuō)明我們的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，這也是旅游業(yè)提高對(duì)外開(kāi)放水平的重要體現(xiàn)。
毋庸置疑，隨著越來(lái)越多的外資旅行社在中國(guó)經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的“鯰魚效應(yīng)”會(huì)進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)新的改革發(fā)展動(dòng)力。一些國(guó)外旅行社在經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)上不僅有大量境外地接資源，而且也積累了諸多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，國(guó)內(nèi)的旅行社可以對(duì)接，也可以借鑒。
也要看到，這一次國(guó)家也放寬了外商捐資舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入，在一定程度體現(xiàn)出我們的對(duì)外開(kāi)放理念的與時(shí)俱進(jìn)。隨著中國(guó)逐漸進(jìn)入到老齡化社會(huì)，未來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求更會(huì)與日俱增。讓更多的境外資金以不同形式參與中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不僅會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)起到推動(dòng)作用，而且還能讓我們借鑒到更多國(guó)外先進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)模式。
總之，無(wú)論是允許外資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)，還是放寬外商捐資舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，說(shuō)明我國(guó)新一輪的對(duì)外開(kāi)放不再僅僅滿足于領(lǐng)域的擴(kuò)大，也代表其正在朝著更高質(zhì)量的目標(biāo)走去。
旅游業(yè)的一大步
作者：戴斌 系中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)
受疫情影響，雖然外資旅行社短期內(nèi)無(wú)法實(shí)質(zhì)性開(kāi)展出境旅游業(yè)務(wù)，但是我們的制度創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)放還是顯而易見(jiàn)的。
國(guó)務(wù)院對(duì)上述政策的調(diào)整預(yù)示著出境旅行社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。雖然“規(guī)范”“有序”一直都是中國(guó)發(fā)展出境旅游的關(guān)鍵詞，旅游部門對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的監(jiān)管也是最嚴(yán)格的，但是中國(guó)公民出境旅游市場(chǎng)在過(guò)去二十年還是取得了令人矚目的持續(xù)高速增長(zhǎng)。2019年，中國(guó)公民出境旅游1.55億人次，海外旅游消費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。相對(duì)于成熟的入境旅游和穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，旅行社更愿意進(jìn)入高速增長(zhǎng)且利潤(rùn)豐厚的出境旅游市場(chǎng)。根據(jù)《旅行社條例》，全國(guó)4萬(wàn)多家旅行社的絕大多數(shù)并未獲準(zhǔn)進(jìn)入這一市場(chǎng)。隨著擁有品牌、產(chǎn)品、管理和境外地接資源優(yōu)勢(shì)的外資旅行社的進(jìn)入，必然對(duì)經(jīng)行政許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)旅行社形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，長(zhǎng)期也會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)管制的放松。
這也預(yù)示著旅行服務(wù)的創(chuàng)新進(jìn)程將進(jìn)一步提速。受需求的高速增長(zhǎng)和供給的行政管制影響，旅行社的商業(yè)模式相對(duì)傳統(tǒng)，就是基于人脈資源的獲客，加上航空、郵輪、酒店和地面交通的集中采購(gòu)，以及利用信息不對(duì)稱的自費(fèi)加項(xiàng)和購(gòu)物返傭。這些擁有多年市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)影響力的外資旅行社，基于市場(chǎng)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的產(chǎn)品研發(fā)，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和現(xiàn)代營(yíng)銷手段的市場(chǎng)推廣，基于數(shù)字化和價(jià)值觀的人力資源、公共關(guān)系和合作伙伴管理，都會(huì)倒逼傳統(tǒng)旅行社必須對(duì)思維方式、商業(yè)模式和產(chǎn)品體系進(jìn)行有針對(duì)性的改革創(chuàng)新與發(fā)展。
這還預(yù)示著旅游領(lǐng)域的開(kāi)放范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。從服務(wù)貿(mào)易的角度看，入境旅游是服務(wù)貿(mào)易出口，是賺外匯的；出境旅游是服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，是花外匯的。受上個(gè)世紀(jì)80年代“創(chuàng)匯導(dǎo)向、入境優(yōu)先，政府主導(dǎo)、適度超前”的發(fā)展模式影響，主管部門對(duì)出境旅游基本是審慎規(guī)范，而不是積極鼓勵(lì)的態(tài)度?！堵眯猩鐥l例》雖然允許設(shè)立外資旅行社，但是不得經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。相對(duì)于酒店、度假區(qū)、主題公園、餐飲、零售等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，旅行社的保護(hù)力度僅次于免稅品企業(yè)。這次上海和重慶兩地的暫時(shí)開(kāi)放時(shí)間只有一年半的時(shí)間，但預(yù)示著旅游領(lǐng)域的貿(mào)易順差不再是必須堅(jiān)持的目標(biāo)，旅行服務(wù)的社會(huì)文化屬性趨于弱化，而經(jīng)濟(jì)屬性和商業(yè)價(jià)值得到了更多的強(qiáng)調(diào)，旅游領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的大門就一定會(huì)日益敞開(kāi)。
