山霧籠罩下的村莊更顯田園本色
黨的二十大報(bào)告指出，要增進(jìn)民生福祉，提高 人民生活質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，為旅游企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)新的機(jī)遇。近年來(lái)，旅游作為鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游企業(yè)積極參與到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和建設(shè)中，取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也遇到一系列問(wèn)題，本研究通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀和問(wèn)題的梳理，提出支持旅游企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的政策建議，為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。
一、旅游企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀
（一）在促進(jìn)共同富裕的背景下，鼓勵(lì)旅游企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策力度逐步加大，關(guān)注度不斷提升。2015年以來(lái)，中央一號(hào)文件多次提出通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興；2018年文化和旅游部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案》、《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件；2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》，涵蓋了加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展特色旅游，提供用地、財(cái)政、金融等扶持政策等。黨的二十大報(bào)告明確提出，要增進(jìn)民生福祉，提高人民生活質(zhì)量， 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既能豐富旅游產(chǎn)品，提升質(zhì)量，滿足消費(fèi)需求，也能帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)貧困地區(qū)的游接待總?cè)舜纬^(guò)16億，同比增長(zhǎng)14%，鄉(xiāng)村旅游總經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾致富，確保所有民眾都能享受到旅游發(fā)展成果。
（二）旅游企業(yè)紛紛進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游賽道，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大量旅游企業(yè)參與到鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐中，一方面是企業(yè)社會(huì)責(zé)任具體表現(xiàn)，另一方面也充分說(shuō)明旅游企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)長(zhǎng)期看好。從目前較為典型的案例來(lái)看，旅游企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興包括以下發(fā)展路徑：一是發(fā)展「旅游+」產(chǎn)業(yè)幫扶，如中國(guó)旅游集團(tuán)的云南香格里拉項(xiàng)目，以縣市區(qū)域作為幫扶對(duì)象，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和文化特色，通過(guò)區(qū)域的發(fā)展，吸引游客的進(jìn)入，吸引資本進(jìn)駐，為區(qū)域內(nèi)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，例如雨崩村內(nèi)40余戶民居基本都改造為客棧，經(jīng)營(yíng)民宿生意。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)還輻射到第一產(chǎn)業(yè)，廣泛帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩盏闹赂?。二是打造文旅特色小?zhèn)，如華僑城的安仁古鎮(zhèn)項(xiàng)目，總體定位中國(guó)博物館小鎮(zhèn)，業(yè)態(tài)構(gòu)成以文博為核心，衍生吃、住、行、游、購(gòu)、娛等文化旅游配套服務(wù)產(chǎn)品。古鎮(zhèn)分為北岸和南岸，北岸以文博文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為核心，南岸黨的二十大報(bào)告指出，要增進(jìn)民生福祉，提高強(qiáng)化鄉(xiāng)村綜合體。通過(guò)文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步完善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)，安仁全鎮(zhèn)居民直接從事文化旅游的從業(yè)者占36.9%，間接從業(yè)者占23.1%，文旅對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。三是打造連鎖式鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，如隱居鄉(xiāng)里的精品民宿運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和鄉(xiāng)伴文旅的「理想村」。隱居鄉(xiāng)里打造精品民宿運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，依托「互聯(lián)網(wǎng)+在地化」的運(yùn)營(yíng)模式， 通過(guò)打造鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)的鄉(xiāng)村文旅全產(chǎn)業(yè)、全地域升級(jí)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)伴文旅基于「民宿聚落」的發(fā)展理念，打造了「南京蘇家理想村」和「昆山計(jì)家墩理想村」兩個(gè)成功案例。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)伴文旅把「理想村」模式和升級(jí)的產(chǎn)品通過(guò)服務(wù)輸出的方式，轉(zhuǎn)為向各地政府的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)容和服務(wù)，形成了新的EPCO（設(shè)計(jì)施工運(yùn)營(yíng)一體化的總承包工程）業(yè)務(wù)，開拓了國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的先河。
卡莎莎院落
（三）在政策支持和社會(huì)參與下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入快車道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超32億，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8500億元， 休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到30多萬(wàn)家。2020年，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)超過(guò)14億人次，總收入4200億元，受疫情影響，較2019年有所下降，但降幅小于旅游業(yè)整體降幅。吸納就業(yè)人數(shù)1100萬(wàn)，帶動(dòng)受益農(nóng)戶800多萬(wàn)戶，產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)增收作用明顯。2021年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待總?cè)舜纬^(guò)16億，同比增長(zhǎng)14%，鄉(xiāng)村旅游總收入約6300億元，同比增長(zhǎng)50%。根據(jù)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》的預(yù)計(jì)，到2025年， 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客人數(shù)將超40億人次， 經(jīng)營(yíng)收入將超1.2萬(wàn)億元。
二、旅游企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興遇到的問(wèn)題
（一）權(quán)責(zé)不清，旅游企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的角色較難準(zhǔn)確定位。一是一個(gè)地區(qū)能否發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，取決于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ戎T多客觀情況，一些地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游過(guò)于期待，盲目引入旅游企業(yè)，而效果不理想；二是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展既需要有效市場(chǎng)也需要有為政府，政府需要完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)，旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，做好產(chǎn)品研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理和人才培養(yǎng)，但實(shí)際落地過(guò)程中，政府往往將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
（二）各方利益仍難平衡，收益分配機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)同局面未形成，政府企業(yè)村民之間缺乏可持續(xù)發(fā)展的合作機(jī)制。一是鄉(xiāng)村振興不僅僅是旅游業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)的，需要旅游與農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)效益最大化，但目前各產(chǎn)業(yè)協(xié)同沒(méi)有找到有效的合作路徑。二是土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的前提條件，雖然近年來(lái)相關(guān)政策和立法工作相繼完善，但仍然存在地方政府不經(jīng)農(nóng)民同意，直接把鄉(xiāng)村旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，并占有轉(zhuǎn)讓所得，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低等問(wèn)題， 導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)收益分配沖突時(shí)有發(fā)生，土地資源獲取難度大，限制了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
圖1-3：香格里拉當(dāng)?shù)孛朗?香格里拉霞若?星空精品酒店/具有濃郁當(dāng)?shù)仫L(fēng)格的房間
（三）鄉(xiāng)村旅游投資項(xiàng)目回報(bào)率較低，盈利困難。受制于鄉(xiāng)村條件限制，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目仍局限于對(duì)現(xiàn)有田園、果園、民居、林場(chǎng)等淺層次開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)鏈條短、要素不齊全，經(jīng)營(yíng)模式多數(shù)雷同，創(chuàng)新難度大，很難開發(fā)出娛樂(lè)趣味性、體驗(yàn)參與性強(qiáng)的多元休閑度假產(chǎn)品，而且一些遠(yuǎn)郊的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，游客量有限，導(dǎo)致投資回報(bào)期較長(zhǎng)。
（四）人員在地化發(fā)展難度大。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的不斷提高，農(nóng)村大量適齡勞動(dòng)力流失， 導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員不足，且年齡偏大、文化程度不高。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，民宿、農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)者中年齡46-60歲占33%，36-45歲占30%；高中及以下學(xué)歷的占比高達(dá)82%（其中43%的人只有初中及以下文化），具有大專及以上學(xué)歷的僅占18%。雖然旅游企業(yè)積極推動(dòng)「產(chǎn)業(yè)+教育」，爭(zhēng)取把年輕人留在本地，但效果有限。
（五）融資渠道較為單一，開發(fā)資金多為企業(yè)自有資金。國(guó)家和各級(jí)政府的法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村旅游整體開發(fā)資金籌措形成了一定的限制，例如要求通過(guò)PPP 進(jìn)行資金籌措不能超過(guò)當(dāng)年本級(jí)政府一般公共預(yù)算支出的10%的，在資產(chǎn)支持證券融資不能將公共基礎(chǔ)設(shè)施作為資產(chǎn)出售等。
三、相關(guān)對(duì)策建議
（一）探索新型合作模式，明確各方要求，完善利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方積極性。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，建議由當(dāng)?shù)卣疇款^，企業(yè)參與，成立鄉(xiāng)村振興合作平臺(tái)，探索適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)組合路徑； 二是共享收益方面，建議重視并妥善處理與村民的關(guān)系，通過(guò)當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)與村民的溝通，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性，企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營(yíng)， 帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和村民就業(yè)，當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^(guò)入股、就業(yè)等形式深度參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，分享合作收益。通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)互惠共享、和諧發(fā)展。
隱居鄉(xiāng)里
（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，探索更多土地流轉(zhuǎn)模式。鄉(xiāng)村旅游土地流轉(zhuǎn)一般數(shù)量多、規(guī)模大，往往面臨生態(tài)紅線和土地用途受限等問(wèn)題，此外，由于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通常需要較長(zhǎng)時(shí)間才能取得好的經(jīng)濟(jì)效益，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間較長(zhǎng)。探索多樣化的土地流轉(zhuǎn)模式成為旅游項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，建議可積極探索租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股等方式流轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)引入和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式提供更多可能。
（三）鼓勵(lì)旅游企業(yè)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦， 突出鄉(xiāng)土文化特色，深化服務(wù)功能，開發(fā)觀光和體驗(yàn)并重的多樣旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深入挖掘文化資源，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，觀光和體驗(yàn)并重，形成農(nóng)業(yè)觀光、特色餐飲、度假休閑、體驗(yàn)教育相融合的多元化旅游產(chǎn)品體系。
（四）為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展拓寬資金渠道，建立多元化的投融資機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游、文旅特色小鎮(zhèn)投資大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，單純依靠一方資金進(jìn)行運(yùn)作的難度較大，建議打通財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本三方融資渠道，吸引多元化投資主體，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，破解「融資難」問(wèn)題。
